為深入貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)涉企第三方服務(wù)管理，去年以來，我區(qū)聚焦安全生產(chǎn)、消防技術(shù)服務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)、招標(biāo)代理等四大領(lǐng)域，有效落實(shí)聯(lián)合檢查機(jī)制，由區(qū)助企服務(wù)專班牽頭，區(qū)審管辦聯(lián)動行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街（平臺）開展涉企第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升專項(xiàng)行動，查處了一批突出違法違規(guī)行為。本期對涉及消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域典型案例進(jìn)行通報(bào)，希望廣大消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以此為警示，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)。
案例
違法行為：2025年2月，在對位于蕭山區(qū)北干街道的由浙江某工程集團(tuán)有限公司進(jìn)行維保的某廣場開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)浙江某工程集團(tuán)有限公司不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)，違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條之規(guī)定，責(zé)令該單位限期改正并對其及兩名主要責(zé)任人員立案查處。
經(jīng)調(diào)查，浙江某工程集團(tuán)有限公司與某廣場的物業(yè)單位簽訂了消防技術(shù)服務(wù)合同，提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。根據(jù)維保記錄，該消防技術(shù)公司于2025年1月16日對廣場進(jìn)行維保，維保人員用煙槍測試火災(zāi)報(bào)警探測器的火警信號功能，維保記錄顯示火災(zāi)探測器的保養(yǎng)數(shù)量為40個(gè)。根據(jù)消控主機(jī)的歷史記錄，該保養(yǎng)區(qū)域維保當(dāng)日的火災(zāi)探測器的聯(lián)動信息只有38條，與記錄不符。
部分火災(zāi)報(bào)警探測器維保人員僅觀察外觀，巡檢燈閃即認(rèn)為其正常，沒有做煙氣測試。根據(jù)《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004第4.3.1.1條之規(guī)定，點(diǎn)型感煙探測器應(yīng)在試驗(yàn)煙氣作用下動作，向火災(zāi)報(bào)警控制器輸出火警信號，并啟動探測器報(bào)警確認(rèn)燈；探測器報(bào)警確認(rèn)燈應(yīng)在手動復(fù)位前予以保持。
處理結(jié)果：浙江某工程集團(tuán)有限公司上述技術(shù)服務(wù)活動不符合《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004第4.3.1.1條之規(guī)定，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動的行為情況屬實(shí)，違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款之規(guī)定，給予浙江某工程集團(tuán)有限公司罰款人民幣伍仟元整的處罰，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員馮某某和該維保項(xiàng)目的維保人員許某某分別罰款人民幣壹仟元整的處罰。
消防技術(shù)服務(wù)是消防安全體系里的關(guān)鍵一環(huán)，不管是商場、寫字樓還是工廠，消防設(shè)施能不能正常用，全靠這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)維護(hù)和檢測。
可實(shí)際情況里，不少機(jī)構(gòu)為了省時(shí)間、省成本，把該走的流程簡化，該做的檢測省略，看似完成了工作，實(shí)則給安全埋下大隱患。
蕭山區(qū)此前查處的一起消防技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)案例，就是很典型的例子，值得所有相關(guān)機(jī)構(gòu)警醒。
2025年2月，蕭山區(qū)助企服務(wù)專班牽頭，聯(lián)合區(qū)審管辦、行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街（平臺）開展涉企第三方服務(wù)規(guī)范提升專項(xiàng)檢查，在北干街道某廣場發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的消防維保違規(guī)問題。
為該廣場提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的浙江某工程集團(tuán)有限公司，沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)，違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條的規(guī)定。
調(diào)查結(jié)果顯示，這家公司和廣場物業(yè)簽訂了消防技術(shù)服務(wù)合同，2025年1月16日對廣場進(jìn)行維保，維保記錄上寫著用煙槍測試了40個(gè)火災(zāi)報(bào)警探測器的火警信號功能，但消控主機(jī)的歷史記錄顯示，當(dāng)天該區(qū)域火災(zāi)探測器的聯(lián)動信息只有38條，明顯對不上。
進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，部分火災(zāi)報(bào)警探測器的維保人員根本沒做煙氣測試，只是看了看外觀，見巡檢燈閃爍就認(rèn)定設(shè)備正常。而根據(jù)《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004第4.3.1.1條的明確要求，點(diǎn)型感煙探測器必須在試驗(yàn)煙氣作用下動作，向火災(zāi)報(bào)警控制器輸出火警信號，啟動報(bào)警確認(rèn)燈，且確認(rèn)燈要保持到手動復(fù)位為止。
最終，相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款，對這家工程集團(tuán)有限公司罰款5000元，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和維保人員各罰款1000元。
這起案例看著是小問題，只是少測了2個(gè)探測器，可背后反映的是服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識缺失、操作不規(guī)范的大問題。消防設(shè)施維保不是簡單的“簽到打卡”，每一個(gè)步驟、每一次檢測都關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時(shí)能不能及時(shí)預(yù)警、能不能有效防控。
要是探測器本身存在故障，維保人員沒檢測出來，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些本該發(fā)揮作用的設(shè)備就會變成“擺設(shè)”，錯(cuò)過最佳撲救時(shí)間，造成的后果不堪設(shè)想。
其實(shí)，類似這樣的違規(guī)行為在消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域并不少見。有的機(jī)構(gòu)為了搶占市場，壓低服務(wù)價(jià)格，然后通過減少檢測項(xiàng)目、縮短工作時(shí)間來降低成本；有的機(jī)構(gòu)缺乏完善的質(zhì)量管控體系，對維保人員的操作沒有明確規(guī)范，也沒有后續(xù)的核查機(jī)制，全靠工作人員的自覺性；還有的機(jī)構(gòu)聘用的維保人員專業(yè)能力不足，連基本的檢測標(biāo)準(zhǔn)和操作流程都不熟悉，只能靠“看外觀、閃指示燈”這種簡單方式應(yīng)付了事。
比如有些小型消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接了小區(qū)的消防維保業(yè)務(wù)后，根本不會按照規(guī)定對所有消防設(shè)施逐一檢測。滅火器只看壓力指針在綠色區(qū)域就不管了，不管里面的藥劑有沒有過期；消防栓只檢查能不能打開，不測試出水壓力夠不夠；應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，只看能不能亮，不模擬斷電情況下的續(xù)航時(shí)間和亮度。這些“偷工減料”的維保行為，看似節(jié)省了成本，卻給小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。
還有些機(jī)構(gòu)存在出具虛假維保記錄的情況。明明沒去現(xiàn)場維保，卻編造完整的檢測數(shù)據(jù)和記錄；明明發(fā)現(xiàn)了設(shè)備故障，為了避免麻煩或者節(jié)省維修成本，故意隱瞞不報(bào)，在記錄上寫“一切正?！?。
假如某寫字樓的消防噴淋系統(tǒng)存在漏水隱患，維保人員檢測時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，但沒有記錄也沒有告知物業(yè)，等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)，噴淋系統(tǒng)無法正常噴水，原本小火可能會迅速蔓延成大火，造成重大損失。
這些違規(guī)行為的存在，不僅擾亂了消防技術(shù)服務(wù)市場的正常秩序，破壞了公平競爭的環(huán)境，更嚴(yán)重威脅到社會公共安全。正規(guī)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展服務(wù)，成本相對較高，而那些違規(guī)機(jī)構(gòu)通過不正當(dāng)手段壓低價(jià)格、簡化流程，會讓正規(guī)機(jī)構(gòu)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。長此以往，越來越多的機(jī)構(gòu)可能會跟風(fēng)違規(guī)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降，消防安全防線形同虛設(shè)。
之所以會出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的。從機(jī)構(gòu)自身來看，部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和法律意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到消防維保工作的重要性，只看重經(jīng)濟(jì)利益，忽視了社會責(zé)任。
同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏完善的培訓(xùn)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，維保人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，操作流程沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有有效的考核和追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致違規(guī)操作成為常態(tài)。
從市場監(jiān)管來看，消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管難度較大。涉企第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣，而且服務(wù)項(xiàng)目分散在各個(gè)場所，監(jiān)管部門很難實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)管。雖然有定期檢查和專項(xiàng)行動，但面對龐大的市場體量，難免會有“漏網(wǎng)之魚”。
此外，部分監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，對于一些隱蔽的違規(guī)行為，比如維保人員沒有按規(guī)定流程操作、記錄數(shù)據(jù)不實(shí)等，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取證。
從行業(yè)環(huán)境來看，消防技術(shù)服務(wù)市場競爭激烈，部分機(jī)構(gòu)為了爭奪客戶，陷入低價(jià)競爭的惡性循環(huán)。一些企業(yè)和物業(yè)單位在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，只看重價(jià)格高低，不重視服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)資質(zhì)，這也讓那些想靠正規(guī)服務(wù)立足的機(jī)構(gòu)不得不妥協(xié)，或者被市場淘汰。
同時(shí)，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的信用評價(jià)體系，違規(guī)機(jī)構(gòu)的違法成本較低，即使被查處，罰款金額往往遠(yuǎn)低于其通過違規(guī)操作獲得的利益，難以形成有效的震懾作用。
要解決這些問題，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場，需要監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托單位等多方共同努力，形成合力。
監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制。一方面，要持續(xù)開展專項(xiàng)檢查和日常巡查，擴(kuò)大檢查覆蓋面，不僅要檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和操作流程，還要核查維保記錄的真實(shí)性，對比設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況和記錄是否一致。
可以借鑒蕭山區(qū)的“3+X”聯(lián)合檢查機(jī)制，由助企服務(wù)專班牽頭，聯(lián)動審管辦、市場監(jiān)管局、行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)街（平臺）等多方力量，開展“清單式”聯(lián)合檢查，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)排查，確保監(jiān)管無死角。
另一方面，要細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確違規(guī)行為的認(rèn)定和處罰依據(jù)，提高違法成本。對于未按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)、出具虛假記錄、隱瞞設(shè)備故障等嚴(yán)重違規(guī)行為，不僅要給予罰款處罰，還要納入信用黑名單，限制其參與市場競爭；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書，堅(jiān)決清出市場。
同時(shí)，要建立健全“回頭看”機(jī)制，對查處的違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保其整改到位，防止問題反彈。
此外，監(jiān)管部門還可以搭建信息化監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高監(jiān)管效率。比如要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將維保過程中的照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)上傳至平臺，監(jiān)管部門通過平臺就能實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)過程，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)介入核查。
同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和平臺，鼓勵(lì)企業(yè)、群眾和業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)違規(guī)行為，形成社會共治的良好局面。
消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，更要主動規(guī)范自身行為，扛起消防安全責(zé)任。首先，要樹立正確的經(jīng)營理念，摒棄“重利益、輕安全”的思想，認(rèn)識到規(guī)范服務(wù)既是法律要求，也是自身長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
要按照《中華人民共和國消防法》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的內(nèi)部管理制度和操作流程，明確各崗位的職責(zé)，確保每一項(xiàng)服務(wù)都有章可循。
其次，要加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。定期組織維保人員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和操作技能，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
同時(shí)，要建立考核機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量、操作規(guī)范程度與薪酬待遇、崗位晉升掛鉤，對違規(guī)操作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成“不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)”的氛圍。
還要完善質(zhì)量管控體系，建立“事前審核、事中監(jiān)督、事后復(fù)查”的全流程管控機(jī)制。
承接業(yè)務(wù)前，要對委托單位的消防設(shè)施情況進(jìn)行全面了解，制定科學(xué)合理的維保方案；服務(wù)過程中，要安排專人進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作人員按照流程規(guī)范操作，檢測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；服務(wù)結(jié)束后，要組織復(fù)查，核對維保記錄與實(shí)際情況是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
同時(shí)，要妥善保管消防技術(shù)服務(wù)檔案，包括合同、維保方案、檢測記錄、整改報(bào)告等，以備監(jiān)管部門核查。
委托單位作為消防設(shè)施的使用和管理單位，也要履行好自身職責(zé)，嚴(yán)把服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇關(guān)和服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。
在選擇消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，不能只看價(jià)格，要綜合考慮機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)、專業(yè)能力和過往業(yè)績，優(yōu)先選擇信用良好、規(guī)范經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。
可以通過公開招標(biāo)、多方比價(jià)等方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在合同中約定違規(guī)處理?xiàng)l款，一旦發(fā)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，及時(shí)向監(jiān)管部門舉報(bào)，并追究其違約責(zé)任。
在接受服務(wù)過程中，委托單位要安排專人配合和監(jiān)督維保工作，全程跟蹤維保進(jìn)度和質(zhì)量，核對維保項(xiàng)目和檢測數(shù)據(jù)，不允許服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自減少檢測項(xiàng)目、簡化操作流程。
維保結(jié)束后，要仔細(xì)查閱維保記錄，對存在疑問的地方要求服務(wù)機(jī)構(gòu)作出解釋，確保消防設(shè)施真正達(dá)到安全使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要定期對消防設(shè)施進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，形成長效管理機(jī)制。
此外，行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭。通過開展行業(yè)培訓(xùn)、交流研討等活動，提高行業(yè)整體專業(yè)水平和責(zé)任意識；建立行業(yè)信用評價(jià)體系，對規(guī)范經(jīng)營的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和推薦，對違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自覺遵守行業(yè)規(guī)范。
消防安全無小事，消防技術(shù)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都容不得半點(diǎn)馬虎。蕭山區(qū)查處的這起案例，給所有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)敲響了警鐘：合規(guī)經(jīng)營是底線，安全責(zé)任大于天。任何試圖通過“偷工減料”“走過場”來降低成本、謀取利益的行為，不僅會受到法律的制裁，還會給社會公共安全帶來不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場，優(yōu)化營商環(huán)境，不是一句口號，而是需要落實(shí)到每一次維保、每一項(xiàng)檢測中。
只有監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、委托單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，多方協(xié)同發(fā)力，才能讓消防技術(shù)服務(wù)真正發(fā)揮作用，筑牢消防安全防線，為企業(yè)發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
希望所有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都能以典型案例為警示，舉一反三，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，依法依規(guī)開展服務(wù)，共同推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
公司資質(zhì)
檢測報(bào)告
檢測報(bào)告
環(huán)境管理體系證書
質(zhì)量管理體系證書
蘇公網(wǎng)安備32058102002152號